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赫章县行政中心图片(江西省行政中心图片)
党的十八届四中全会开中国法治之先河，站在法治进程的拐角点，以“全面推进依法治国”为主题，勾画出未来法治中国建设的宏伟蓝图，建设中国特色社会主义法治体系，从“法律体系”到“法治体系”，从良法到善治，体现着党的治国理政基本思路的重大转变。建设社会主义法治国家，让“法治兴国”的设想从梦想演变成现实，让“全面深化改革新格局”找到前行的法治依托与司法保障。
2015年11月14日，贵州省委召开“法治毕节”创建工作动员大会，正式以毕节市作为“法治贵州”创建的首个试点城市。“法治毕节”创建是省委作出的一项重大决策部署，“法治赫章”是“法治毕节”的重要组成部分，与“法治毕节”创建一脉相承，抓好“法治赫章”创建工作具有特殊重要意义。赫章县委县政府紧紧围绕省委关于“法治毕节”创建工作的总体要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府为目标，以建立健全依法行政体制机制为抓手，全面推动法治政府建设。以“法治政府”建设为引领，扎实推动“法治赫章”创建各块工作。
设立“顾问室”严把依法行政关
“自从聘请了政府法律顾问，设立法律顾问室后，有专业法律人才为我们把关，我们做起事情来更加放心了。”赫章县珠市乡政法委书记韩德榜说。韩德榜这样说是因为他曾经经历过一件事情，当时他分管珠市乡的招商引资工作，辖区一家民族风情旅游示范点的运营公司向他提出要将经营权转让给其他公司，要与乡政府签订经营权转让合同，经咨询该乡司法所所长、政府法律顾问穆华兴后，拒绝了该公司提出的经营权转让，使乡政府避免了不必要的损失和法律风险。
自“法治赫章”创建工作开展以来，为切实发挥法律顾问在政府行政决策论证、防范行政行为法律风险的作用，赫章县县委县政府率先垂范，设立“县委政府法律顾问室”，聘请了专业法律顾问。制发了《赫章县政府系统法律顾问聘任和管理暂行办法》，乡镇人民政府配置了由政法委书记担任法治副乡（镇）长并聘请具有专业资格的人员为法律顾问，各村（社区）聘请乡镇综治、司法、法庭和派出所工作人员为法律顾问（无偿服务），实现了县、乡、村法律顾问全覆盖。充分发挥法律顾问在政府行政决策论证、防范行政行为法律风险和法律服务、矛盾调处、信访接待、法治宣传的作用。实现了政府依法行政意识得到提高、干部依法办事能力得到提高、群众法律意识得到提升，为护航全县经济社会建设提供了重要法治护航、引领和规范作用，取得了一系列重大成就。截至目前，赫章县27个乡镇，80多个政府工作部门均聘请了1名以上法律顾问，基本实现政府系统法律顾问全覆盖。
法律顾问政府买单，零距离服务群众。“太感谢我们的政府法律顾问黄主任了，是他让我们兄弟感情和好如初。”赫章县白果镇七里店村村民绕应权饱含深情的说。
原来，他说的要感谢的黄主任是原赫章县政府法制办主任，现贵州展策律师事务所负责人、白果镇政府法律顾问黄康。2016年，绕应权因修建房屋，与弟弟因两家房屋之间的沟渠割问题闹了矛盾，双方还差点发生摩擦。后来，在政府法律顾问黄康的帮助下，解决这个问题，让兄弟俩感情和好如初。
聘请法律顾问实行政府买单制，根据乡镇矛盾纠纷和行政诉讼案件的多少，由乡镇人民政府支付给法律顾问每年2至5万元不等经费，明确法律顾问工作职责。要求法律顾问每个月至少到各单位服务累计8小时，每年开展法律讲座不少于4次;在乡镇人民政府、各村居张贴法律顾问联系牌发发放连心卡，公开法律顾问联系方式，随时为群众提供法律咨询。建立法律顾问工作日志制度，为每位律师建立工作日志和台帐，并以此作为考核法律顾问工作开展情况的重要依据，确保法律顾问工作的规范性和延续性。如今，赫章全县形成了政府决策必过法律顾问关、项目谈判法律顾问全程参与、诉讼案件法律顾问积极出庭、重大突发事件(群体性事件)法律顾问及时参与处置、矛盾纠纷化解法律顾问公正调解、信访案件依法引导等法律顾问工作模式。截至目前，法律顾问为政府行政决策、项目谈判、招商引资等提供法律意见300余次，出具法律风险提示函78份，参与新一中、会展中心、环城路、快速通道、夜郎古城等重大建设工程矛盾纠纷化解500余次，代理民事商事案件、行政诉讼案件或仲裁活动100余件，参与重大突发事件、群体性事件处置调解11件，参与化解调处涉法涉诉事务提供法律意见28次，参与疑难信访案件研究处理15件，参与重大行政复议案件研究讨论并提供法律意见3件，参与重大行政执法决定研究讨论并提供法律意见42件，办理其他交办的法律事务200余件，工作成效显著。
建好“两中心”服务群众最后一公里
——矛盾纠纷多元化解中心成效显著。“今天这个事情得到圆满的解决，很感谢赫章县矛盾纠纷多元化调解中心，在调解中心调解下，我们双方圆满的把这个事情解决。”赫章广电网络公司总经理助理陆秋有说。事情发生在赫章县人民广场旁边，因实施棚户区改造，当地的这一片老房子正在进行拆迁，移动、电信、联通、广电网络四家公司的线缆便杂乱无章的被捆绑在了输电线上，6月24日早上由于雨下得很大，加上输电线漏电串线，掉落的带电线缆便正好将此时正在下面卖菜的陈祥彩击中，事故发生后，四家公司都赶到现场了解情况，并随即到医院垫付了部分医药费。但是，几家公司由于在赔偿问题上一直无法达成一致意见，因此导致这件事情在经过了一个月后依然没有结果。而陈祥彩家人很担心被电击后会留下后遗症，因此多次向线缆中包含的四家公司提出赔偿，而这四家公司和陈祥彩家属反复协商过几次均未达成最终的赔偿协议。后经过赫章县矛盾纠纷多元化解中心组织调解，四家公司同意一次性另外支付给陈祥彩赔偿费用三万元，不包含前期垫付的一万多元医疗费。
“有了这份经过法院司法确认的调解协议书，我心中的这块巨石终于可以落下了，终于可以睡个安稳觉了。”群众安某某说。原来，安某某等95人于2015年与赫章县中亿佰联投资管理有限公司签订《出借咨询与服务协议》，由安某某等人将资金交由赫章县中亿佰联投资管理有限公司委托投资，并约定按月付息，到期回本。期间，安某某等95人先后将少则1万元、多则60多万元后资金交到赫章县中亿佰联投资管理有限公司手中，资金总额高达1000多万元。后因经营管理不善，赫章县中亿佰联投资管理有限公司不能如约还本付息。安某某等95人与赫章县中亿佰联投资管理有限公司多次协商未果。双方遂向赫章县矛盾纠纷多元化解中心申请调解。最终，经过6位调解员长达60多天辛苦工作，终于促成双方当事人达成协议，定纷止争。为了让当事人更加放心，调解人员趁热打铁，组织双方当事人到赫章县人民法院对调解协议予以司法确认。
赫章县司法局副局长、赫章县矛盾纠纷多元化解中心负责人顾开斌说：“以自己的辛苦指数，换回社会的和谐稳定指数，换回当事人的安心指数和法治意识指数。”这是我们的调解人员所秉持的理念。也正是这样的理念，让我们的调解人员在调解过程中，始终坚持稳定至上、当事人合法权益至上、宪法法律至上的原则，最终使这一起涉及人数众多、涉及金额巨大的矛盾纠纷得以快速成功化解。这不仅节约了国家司法资源，还让当事人减少了诉累，节省了当事人的诉讼时间和诉讼费用，更促进了社会和谐稳定。
——政务服务中心“五全服务”获群众点赞。“20分钟补办一个证，高兴了老人，温暖了人心。”2016年5月17日中午13：30分，赫章县政务服务中心办公室主任魏高勇在制作“两学一做”活动流程图回单位时，看见一位坐轮椅的老人在政务服务大厅楼下门口一脸困惑，便前去询问，原来该老人独自前来补办遗失的残疾证，因政务大厅没有条件设置无障碍通道，不能到二楼政务大厅办事。于是魏高勇就对他说：“老人家，你把资料给我，我帮你到残联窗口办。”魏高勇带着该老人的资料到二楼残联窗口，经窗口人员周亚娟查核，该老人资料属实可以补办，但需要毕节市残联在办证网上审批，而毕节市残联的上班时间为14点以后。周亚娟下到一楼大门口向老人解释了情况，需要等30分钟左右，办好后给你送下来。
周亚娟在网上将办证资料录入完整后，在14：10联系毕节市残联及时审批，14：20分打好补办的残疾证，送到楼下老人手中，整改过程只用了20分钟，老人拿到残疾证后一脸微笑，感叹道：“这服务太贴心了。”
赫章县政务服务中心主任酉贵军说：“赫章县政务服务中心按照‘一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费’的要求，推进公共服务事项集中入驻政务服务中心，完善政务大厅各项设施，加快功能升级，推进公共服务事项制度化、规范化，满足公共服务事项入驻政务服务中心的需求。目前，现有28个进驻窗口单位、4个分中心（人社局、农机局、出入境、车管所），使县政务中心成为集政务公开、行政审批、电子政务、信息发布、行政投诉受理、非税收入管理等为一体的综合服务平台，现部门审批服务事项进驻率达100%，2016年来县政务服务中心各窗口共受理行政审批服务52153件，办结52112件,期内办结率99.9%，平均办理时限由原来的6.43天降为3.98天，极大提高了行政效率，方便了行政相对人。”
成立“讲习所”让法治观念深入人心
“我家有三弟兄，但其他人都不赡养老人怎么办？”“别人借了我的钱不还，我可以通过法院帮助要回吗？”“离婚时家庭财产和小孩的抚养问题达不成一致，我该怎么办？”——“听说县委政法委的同志要来我们村‘讲习所’开展讲习，我得挑几个问题去问问他们。”赫章县古达乡高发村村民徐中军说。
讲解员从法律角度，履行法律程序认真讲解，让群众心服口服。通过“讲习所”向群众宣传法律，为群众送上法律知识大餐。让涉及人民调解、信访、婚姻家庭、禁毒、土地法等与农民生活、生产息息相关的法律知识走近群众、深入人心。“让我们的老百姓知道不懂法、不守法带来的严重后果，每堂课都要达到警醒大家，让聆听者无不为之动容，能让更多的人受到教育的效果。”赫章县委政法委副书记陈方亮说。
截至目前，该县共建立县乡村讲习所507个，其中县级讲习所2个，乡镇讲习所27个，农村讲习所465个，建在生产小组或村办企业的讲习所13个，已实现行政村全覆盖。讲习所从县委党校、扶贫办、农牧局、司法局等40多个县直部门抽派一批懂政策、懂业务、懂技术的领导干部、业务骨干，结合“道德讲堂”、农民讲师、“百名娘子军宣讲团”、青年突击队等教育培训资源，组建成“讲师团”，设立“讲师库”，按计划深入到各乡镇、各村开展讲解。讲习内容涉及惠民政策、脱贫攻坚政策、法律法规、艰苦创业精神、传统美德和社会公德为主，以群众致富为重点，突出抓好各类政策普及教育、思想政治教育、文明道德教育、创业致富教育、技能培训、科普知识教育、精神文化教育、民主法制教育、优良民风民俗和健康卫生教育等为重点的十大教育内容。全县三级讲习所共开展日常授课3400余堂（次），专题讲座50场（次），开展“一把手”讲习活动48场（次），教育党员群众15万余人次。干部群众的法治意识得到很大提升，法治观念得到明显转变。
建设“小广场”百姓学法润物细无声
“自从有了这个广场，群众有了玩的地方，每天晚上吃饭后，大人带着孩子都来这里玩，教孩子认认字‘村规民约和法律条款’，看看大电视‘播放法律法规的高清LED大屏幕’，孩子从小就接受家长遵纪守法教育，这种良性影响虽然没有学校教育那么直接，但是在潜移默化、润物细无声中让群众学法、懂法。”六曲河镇永兴村党支部书记施辉扬说。
在六曲河镇永兴村法治文化广场内，建有法治宣传栏、法治长廊、法治灯杆牌、花草牌、高清的LED大屏幕和村规民约等法治文化元素，将群众休闲娱乐的活动场所，变身为普及法律知识的法治文化阵地。目前，向这样的标准化法治文化广场，该县还有水塘乡水潮村和妈姑镇法治广场。
“法治赫章”创建引领社会安全工作。“法治赫章”创建工作开展以来，全县矿山安全、道路交通安全、信访维稳等工作得到了持续好转。
赫章县委书记、“法治赫章”创建工作领导小组第一组长刘建平表示，“法治赫章”创建引领了全县社会安全工作、引领了全县精神文明建设、引领了全县优质服务工作、引领了全县社会平稳发展、引领了全县经济跨越发展。
2017年以来，赫章县刑事案件、治安案件、命案、两抢一盗案件、新增吸毒人员同比下降10%以上。
刘建平说，“法治建设永远在路上，追寻中国梦想，建设法治赫章，任重而道远。赫章将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把思想和行动统一到党的十九大精神上来，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委、市委的坚强领导下，团结奋斗、苦干实干，继续奏响‘法治赫章’创建强音，引领‘夜郎故里’跨越发展，为同步全面建成小康社会提供法治保障。”（周怡庆）